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亚博APp:我所亲历的2000年有色金属工业管理体制改革

 


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本文摘要:我国有色金属工业管理体制在2000年再次发生了根本性的调整和变革。

我国有色金属工业管理体制在2000年再次发生了根本性的调整和变革。1998年正式成立并由中央管理的中国铜铅锌集团公司、中国铝业集团公司和中国贵重稀土集团公司,在所属企业事业单位劳动改革地方管理的同时,在中国铝业集团公司的基础上,重组正式成立了中国铝业公司。当时,我任国家经贸委员会综合司司长,跟随原国家经贸委员会主任盛华仁同志,在当时任国务院副总理吴邦国同志的必要指导下,直接参与了这个改革过程。

时值中国改革开放四十周年之际,遵循这个过程,以纪念深刻印象改变现代中国命运的改革开放大潮。改革背景1983年3月,国务院要求将有色金属工业企业事业单位从冶金工业部划出,正式成立中国有色金属工业总部,统一管理和经营全国重点有色金属生产、分销企业和科研、设计、学校等事业单位,归口管理全国其他有色金属企业事业单位。中国有色金属工业总部正式成立,对我国有色金属工业的统一和专业化管理做出了最重要的贡献。随着我国改革的不断深入,为了进一步发展政治企业,1998年,国务院要求国务院机构改革,取消中国有色金属总公司,重建由国家经贸委员会管理的国家有色金属工业局,原总公司所属的企业事业单位,根据行业性质,分别重建中国铝业集团公司、中国铜铅锌集团公司和中国珍贵稀土集团公司。

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有色金属工业三大集团公司成立前后,东亚金融危机越来越激烈蔓延。1997年7月2日,金融风暴席卷泰国,巴士大幅度上升。旋转这场风暴席卷马来西亚、新加坡、韩国、日本、中国香港,我国经济也受到严重影响:出口衰退、市场需求严重不足、价格下降、经济上涨压力减小。

随着宏观经济形势的日益不利,中国国有企业依然不存在的企业债权率低,富馀人员多,历史负担重等更加引人注目,相当多的国有中型企业陷入经营困境。国家经贸委和国家统计局监测的6599户国有大中型企业,1998年亏损4058户,亏损面达61.5%。

这种艰难的状况在有色金属工业中也备受瞩目,中国铜铅锌集团公司所属,位于辽宁葫芦岛市的杨家杖矿务局是这种型代表。杨家杖子矿务局是中国最早的钼矿产地。矿山铁矿起源于清光绪年间,日本侵入东北时期,为了掠夺我的铅锌资源,于1935年成立了满洲铅锌股份有限公司。

新中国正式成立后,杨家杖矿务局是国家156个重点项目之一,经过多年的建设,中国最重要的是生产钼精矿,生产铅锌的大型有色金属工业企业。由于多年铁矿后资源消失,再加上债务费用轻,富馀人员过多,到1990年代后期,杨家杖矿务局经营越来越困难,企业损失相当大,工资不能按计划分发,各历史工资不足,员工情绪低落,访问事件大,2000年2月27日党中央、国务院应对高度重视,时任中共中央总书记江泽民、时任国务院总理朱荣基发出特别命令,时任国务院副总理吴邦国多次开会研究杨家杖矿务局的稳定、改革和发展。227事件的再次发生,有偶发因素,也有一定的必然性,是国企诸多矛盾在当时不利的国际经济环境和资源耗尽地区的集中体现。该事件不仅客观地推进了国家反对资源消耗地区变革升级政策的实施,党中央、国务院也开始考虑调整有色金属工业的管理体制。

西北和中南的调查2000年全国两会刚刚闭幕,中共中央政治局委员、主管经贸工作的国务院副总理吴邦国为了推进有色金属工业管理体制改革和中央所属有色金属企业的劳动改革,带领国务院有关部门回到青海、甘肃、宁夏、陕西四省区进行调查。随从的部门领导人有时担任国家经贸委员会主任盛华仁、劳动和社会保障部部长张左己、国家有色金属工业局局长张吾乐、国务院分管工业副秘书长石秀诗、中央企业工业委员会副书记王瑞祥、财政部部长助理。

我是国家经贸委员会综合司司长,作为盛华仁主任的助手。离开北京时,北京玉兰含苞待放,柳枝越来越蓝,但三月中下旬青海依然寒冷。青海省领导同志穿着军服庆祝机场。青海当时有三家中央科有色金属企业,一家是青海铝厂,当时是中国唯一的电解铝企业之一,主要是为消纳龙羊峡水电站的水电设施建设的企业,二是锡铁山矿务局,后来改组为西部矿业公司,叫锡铁山矿务局,不是锡青海期间,吴邦国实地调查了青海铝厂,与青海省主要负责人交换了有色金属工业改革和部分企业劳动改革的意见,青海省总督赵乐际等省同志强烈反对党中央、国务院的改革要求。

在甘肃,实地考察了金川公司和白银公司。当时镍价下跌,金川公司债务沉重,困难重重,明确提出国家解决问题资本金、债转股、出口退税等7个问题,吴邦国命令国家有关部门逐一研究解决问题,拒绝金川公司敢于竞争,勇于与行业前3名竞争。

在他的推进反对下,金川公司迅速完成债转股,通过升级构建投资主体多样化,使企业摆脱困境,踏上慢慢发展的轨道。十年后,吴邦国同志再次来到金川公司时,金川公司的规模扩大了约30倍。白银公司和金川公司一样,相当严重的资金不偿还债务,濒临破产。

吴邦国看到铜冶炼厂、铅锌厂后,深感忧虑,拒绝企业结合资源优势,依靠科学技术进步,做好产品结构调整,立即进入困境。此后,吴邦国同志多次向企业提出反对政策,反对股票多样化,促进白银公司的浴火再生。在宁夏,实地考察了石嘴山宁夏有色金属冶炼厂和青铜峡铝厂。

在实地调查青铜峡铝厂时,吴邦国建议,自治区不应推进青铜峡电厂和青铜峡铝厂多种方式的领导。铝厂耗电量大,每吨电解铝耗电量1.5万千瓦时,电厂和铝厂又接近。后来,中国相当多的电解铝企业在铝港龙开展了多种方式的探索。有的采购电厂,有的铝厂电厂领导,有的与电力公司直接采购电力。

印象中青铜峡铝厂共三期,其中第三期是比较先进的设备预烤槽,环境水平高,一期和二期工程均为自烤槽,现场空气污染轻。现在我想改建成预烤槽。

最后一站是陕西省。当时的省委书记是李建国同志,总督是程安东同志。在陕西,实地考察了华山附近的金堆城钼业公司。该公司始建于1958年,是亚洲仅次于钼矿业、选矿、冶金、加工企业。

陕西省是中国有色金属省,不仅有生产企业,还有地质调查和研究设计机构。这些事业单位劳动改革地点后,与原财政资金等政策的稳定有关。尽管中央本来挖的钱以后有,省里也要减少费用。但陕西顾全局,反对中央改革。

劳动改革后,陕西将中央劳动改革行业部门与陕西地方有色金属企业合并,正式成立陕西有色金属有限公司集团公司,目前企业已成为35家部下,工商管理员工3万多人的大型资产运营和有色金属资源开发加工为一体的大型企业集团。从西北回来近一个月,吴邦国又带队到江西、湖南实地考察有色金属企业,与两省主要负责人交换有色金属工业统一劳动改革意见。江西铜矿资源非常丰富,铜矿储量占全国三分之一左右。

江西铜业集团公司是国内仅次于的铜矿铁矿和冶金企业,阴极铜产能超过20万吨,享受我国仅次于的铜矿德兴铜矿和当时仅次于的闪光炼铜厂贵溪冶炼厂。2000年4月12日,吴邦国一行回贵冶调查,巡视闪速炼铜二期工程,明确提出江铜大、强、好,成立世界一流铜业公司。回到南昌后,与当时省委书记舒惠国、总督舒圣佑同志交换了中央所属有色金属企业的劳动改革意见。

江铜是国内仅次于铜企业,江铜等中央科学企业改建江西,江西同志们非常赞成。江西铜业转交江西管理后,企业发展迅速,铜冶产能从2000年的20万吨迅速增长到现在的120万吨,营业收入从47亿元减少到2023亿元,在2017年中国企业500强中排名第76位,2017年进入财富杂志的世界500强名单。离开江西后,吴邦国又风尘仆人赶到湖南。湖南也是有色金属工业的大省,国内开发利用的十种有色金属储量和产量居全国前列,特别是科学技术实力备受瞩目。

中南大学是全国有色金属行业的黄埔军校,湖南稀土金属材料研究院是国内最先从事稀土材料研究和研究的机构之一。吴邦国在湖南调查期间对株洲冶炼厂进行了调查。株洲冶炼厂是生产锌、铅多、铜、金、银、铋、镉、镉等多种成熟贵金属和硫酸等产品的有色金属综合冶金企业,是我国主要的铅锌生产和出口基地。由于盛华仁主任命令我回到长沙草拟吴邦国副总理在西北和中南有色金属工业管理体制改革调查的草稿,株洲的调查我没有跟进。

令人失望的是,当我写这篇回忆文章时,候,《株洲日报》2018年4月23日的报道说不要!老股冶金!曾多次构筑共和国第一的工业明珠,计划清年底全面关闭,解散冶金生产。但是,这也是必须拒绝接受、勇敢面对的痛苦变革和凤凰涅槃。7月初,吴邦国又一次前往云南、贵州,与两省负责换意见。通过调查,国务院知道很多企业都期待劳动改革,地方也期待劳动改革,反对有色金属工业管理体制进行调整。

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这使我们对有色金属行业改革的发展有信心。演讲和档案草拟赣湘两省调研结束后,有色金属工业管理体制改革转入领导演讲草拟、方案细化和档案草拟过程。

我分担的第一个任务是草拟吴邦国副总理在全国有色金属工业管理体制改革会议上的讲话。接受清洗任务后,我根据一起调查中吴邦国的讲话,前期草案的西北、中南五省的调查资料,草案了初稿。初稿的第一部分是这次管理体制调整、中央科有色金属企业事业单位劳动改革的意义。由于我对有色金属工业管理体制的沿革不太准确,原稿从调整劳动改革不利于结构优化、有色金属工业改革等角度进行了说明。

草稿经盛主任向吴邦国副总理报告。吴邦国原稿后,1998年取消了中国有色金属工业总公司,分别正式成立了中央所属的三大专业化企业集团。

当时,这是为了推进有色金属工业结构的优化和调整,现在大部分中央所属有色金属工业企业事业单位的劳动改革地方管理,还是不利于结构的优化和调整,似乎不太合适。应总结杨家杖矿务局集团事件经验教训,认为现行管理体制有利于有色金属矿山、企业重新开始破产工作稳步开展,有利于地方统一规划、调整结构、更好发展,有利于解决体制充分发挥地方党委和政府专业推进企业发展和改革的积极性。吴邦国副总理的命令显然站得很高,对于如何写出这次调整的重要性和必要性,让我豁然开朗。

吴邦国还说,他的秘书陈全训同志和我、国务院研究室工交司司长郭振英一起,认真改变了演讲稿,印象中改变了一天以上。这是我第一次草拟国务院领导同志的重要讲话,通过草拟讲话,发现自己的很多严重不足,教了很多东西,为今后的专业工作积累了经验。我分担的第二项工作是2000年国务院第17号文件,即《国务院关于调整中央所属有色金属企业事业单位管理体制的通报》。17号文件的草拟工作比较顺利。

草拟中,根据国务院领导的意见,自学参考了迄今为止中央劳动改革46户中央统一煤矿的国务院文件,具体有色金属工业企业事业单位劳动改革的范围、名单、劳动改革后的财务关系、历史遗留问题的处理原则、国家有关部门和地方的责任,明确拒绝了劳动改革的企业事业单位。档案初稿拟定后,经盛主任更改后,报国务院办公厅,报国务院领导同志按程序审议。中央所属有色金属企业劳动改革时,为了增强中国铝业的发展,国务院要求在原中国铝业集团公司的基础上改革成立中国铝业公司。

对于新成立的中国铝业公司,国务院领导同志最初有两个想法。一个是山西铝厂、山东铝厂、中州铝厂等几家氧化铝企业回到手中,加强氧化铝资源的统一研发和配置,加强源头控制,避免电解铝能力的低水平扩大,是小型中国铝业公司的想法。另一个是,在中央保持上述氧化铝生产企业的基础上,青海铝工厂、贵州铝工厂和广西平果铝工厂三家电解铝企业也进入人群,建立氧化铝生产和电解铝冶金一体化的中国铝业公司,这是大型中国铝业公司的想法。

在最初的五省调查中,向地方政府交换意见时,将这些电解铝企业劳动改革。最后,国务院经过仔细研究,还是要求重组氧化铝生产和电解铝冶金一体化的中国铝业公司。因此,国务院的主要负责人也给青海、贵州、广西的主要负责人写了信。

中国铝业公司经过一段时间的规划,于2001年2月23日月批准后重组,首任总经理是现任中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声瑛同志。2000年改革后重组的中国铝。行业公司当时氧化铝产量430万吨,占我国氧化铝消耗总量的75%,电解铝产量279万吨,铝材217万吨。

经过17年的改革发展,中铝公司现已成为世界第二大氧化铝供应商,第三大电解铝厂商,总资产达5200亿元,营业收入达3000亿元的中央所属中坚企业,为中国有色金属工业的发展做出了最重要的贡献。本次改革中央决心大,企业事业单位强烈遵从,地方也大力支持,吴邦国副总理特别了解多省调查,制定的方案科学不现实,2000年有色金属工业管理体制改革成功。除中铝公司外,其馀有色金属工业企业事业单位从地方管理体制沿用至今,中央后管理的中铝公司在改革中克服困难,大大发展,劳动改革的企业事业单位经过统一重组也成为地方有色金属工业的中坚。18年前,在当时任国务院副总理吴邦国的特地指导下,在盛华仁的具体指导下,我幸运地参加了有色金属工业的这次改革,亲眼于中国改革开放40年来最优秀的道路上的明确案例,感受到了老一代领导人敢于改革、擅长创造性、精心调查、周密计划、宿夜公开的风格,成为了自己茁壮成长的过程中难忘、终身不求的经验!(中国有色金属工业协会会长、时任吴邦国副总理秘书陈全训同志对本文文学创作有很多合作,恭喜。


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